美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在州際天然氣管道審查中表態(tài)，建議聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)權(quán)衡“碳鎖定”的可能性和建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的“代價(jià)高昂的不可逆性”。< /p>

由美國(guó)環(huán)保署支持的 FERC 氣候考慮的廣泛擴(kuò)展將標(biāo)志著與委員會(huì)的方法的嚴(yán)重背離。 該評(píng)論包含在能源公司、環(huán)境非營(yíng)利組織和其他機(jī)構(gòu)響應(yīng)委員會(huì)關(guān)于如何改變其 1999 年天然氣管道證書政策 (PL18-1) 的新調(diào)查通知的大量文件中。 改變關(guān)于審查中游基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵政策的辯論，因?yàn)槎鄠€(gè)實(shí)體已敦促 FERC 在氣候考慮方面服從 EPA 和白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。 許多天然氣公司在他們的評(píng)論中認(rèn)為 FERC 現(xiàn)有的管道政策框架已經(jīng)足夠了。

“委員會(huì)應(yīng)該保持沉默，對(duì)正在作為國(guó)會(huì)工作的流程進(jìn)行重大改變 意圖，”美國(guó)州際天然氣協(xié)會(huì) (INGAA) 告訴監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

但是，由副局長(zhǎng) Victoria Arroyo 簽署的 EPA 信件呼應(yīng)了環(huán)保組織長(zhǎng)期以來(lái)表達(dá)的一種情緒，即 應(yīng)該小心鎖定會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放或可能造成擱淺資產(chǎn)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施。

氣候緩解該機(jī)構(gòu)支持這樣的想法，即 FERC 可以尋求緩解項(xiàng)目的 氣候和環(huán)境正義影響，并提供了可能的選擇，例如考慮配備電動(dòng)渦輪機(jī)的壓縮機(jī)站。

EPA 還建議 FERC 優(yōu)先考慮氣候適應(yīng)和復(fù)原力問(wèn)題，這可能有助于避免投資 在易受攻擊的地方進(jìn)行測(cè)試。 該機(jī)構(gòu)表示，F(xiàn)ERC 應(yīng)“考慮要求申請(qǐng)人納入氣候彈性設(shè)計(jì)考慮因素并制定氣候適應(yīng)計(jì)劃?！?/p>

在評(píng)估是否需要一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，EPA 敦促 FERC 檢查是否 其他能源的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足未來(lái)的需求。

與 CEQ 一起，EPA 鼓勵(lì) ??FERC 考慮上游生產(chǎn)和下游終端排放對(duì)氣候的影響。 EPA 表示，F(xiàn)ERC 可以以上游、下游和直接影響的總和對(duì)環(huán)境的危害太大為由拒絕管道建設(shè)，并建議 FERC“定期”包括對(duì)下游溫室氣體排放的定量估計(jì)。

EPA 和 CEQ 都認(rèn)為溫室氣體的社會(huì)成本可能是一個(gè)有用的工具。 碳的社會(huì)成本是用于成本效益分析的溫室氣體排放造成的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)值（以美元為單位）。

行業(yè)觀點(diǎn) 大多數(shù)管道和其他能源公司采用 對(duì) FERC 審查間接排放或要求減排的法定權(quán)力范圍的看法更加受限。

INGAA 認(rèn)為該委員會(huì)不應(yīng)依賴碳的社會(huì)成本工具 在證書程序中，因?yàn)楦鶕?jù)《天然氣法》，它是“一種包含超出委員會(huì)權(quán)限范圍之外的因素的擴(kuò)展工具”。 該貿(mào)易組織支持 FERC 先前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，即根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法案》在審查中使用它也“不夠準(zhǔn)確”。

該觀點(diǎn)在管道開(kāi)發(fā)商中并不普遍， 然而。

Kinder Morgan 表示，在某些情況下，碳的社會(huì)成本可以作為環(huán)境影響報(bào)告中的“篩選工具”，幫助 FERC 衡量排放是否與項(xiàng)目相關(guān) “異常高”以及將某些項(xiàng)目與替代方案進(jìn)行比較。 但金德摩根表示，使用該工具來(lái)量化項(xiàng)目收益和影響或確定緩解措施是不合適的。

環(huán)境正義觀點(diǎn) FERC。

由自然資源保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)團(tuán)體聯(lián)盟表示，F(xiàn)ERC 應(yīng)該回顧之前的證書命令，看看現(xiàn)有條件是否足以保護(hù)環(huán)境正義社區(qū)——并權(quán)衡 這些條件的可能變化。 他們說(shuō)，F(xiàn)ERC 應(yīng)定期要求證書持有者減輕或避免對(duì)環(huán)境正義社區(qū)的影響。

INGAA 敦促 FERC 制定明確、一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別和促進(jìn) 與環(huán)境正義社區(qū)接觸，稱更清晰的定義有助于在規(guī)劃階段避免此類社區(qū)。

管道貿(mào)易組織表示，如果影響不成比例，申請(qǐng)人應(yīng)該能夠提出替代方案或?qū)⒂绊懶』?被識(shí)別。 INGAA 表示，但 FERC 不應(yīng)敦促管道公司減輕過(guò)去與天然氣項(xiàng)目無(wú)關(guān)的工業(yè)影響相關(guān)的環(huán)境正義影響。

一些其他行業(yè)團(tuán)體強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)ERC 應(yīng)考慮積極 除了與天然氣項(xiàng)目相關(guān)的負(fù)面影響之外，對(duì)低收入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響。

然而，EPA 建議，當(dāng) FERC 發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境正義社區(qū)的影響不成比例時(shí)，它考慮制定一個(gè) 新的替代方案，修改設(shè)計(jì)或包括緩解措施。

美國(guó)環(huán)保署的建議是在喬·拜登總統(tǒng)簽署的全面行政命令之后提出的，該命令呼吁“整個(gè)政府”來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。 拜登還重新建立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)工作組來(lái)計(jì)算碳的社會(huì)成本。 作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，F(xiàn)ERC 不受這些命令的約束。